各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，永寧街道辦事處，縣人民政府有關(guān)部門(mén)，各相關(guān)單位：
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，加強(qiáng)森林資源保護(hù)和利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<深化集體林權(quán)制度改革方案>的通知》以及《河南省林業(yè)局關(guān)于加強(qiáng)使用林地管理工作的通知》（豫林資〔2021〕165號(hào)）要求，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我縣森林資源保護(hù)和利用工作通知如下：
一、提高思想認(rèn)識(shí)，高度重視森林資源保護(hù)和利用工作
森林資源是生態(tài)文明建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的前提和保障，森林資源數(shù)量的多少、質(zhì)量的高低是衡量一個(gè)地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指標(biāo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、各相關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)森林資源保護(hù)利用工作的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)保護(hù)和利用森林資源的使命感、責(zé)任感和緊迫感，正確處理森林資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系、當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)效益的關(guān)系，樹(shù)立正確的發(fā)展觀與政績(jī)觀，堅(jiān)決防止以犧牲森林資源和生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的短期行為。要切實(shí)把森林資源保護(hù)和利用工作納入重要議事日程，制定切實(shí)可行的工作措施，加大森林資源保護(hù)管理力度，積極探索生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化機(jī)制，促進(jìn)森林資源可持續(xù)利用，確保轄區(qū)內(nèi)森林資源管理有序，將綠水青山合理轉(zhuǎn)化為金山銀山。
二、堅(jiān)持依法行政，全面提升森林資源保護(hù)管理水平
（一）全面加強(qiáng)林地保護(hù)管理。林地是森林賴(lài)以生存和發(fā)展的根基，縣林業(yè)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行林地用途管理制度，進(jìn)一步規(guī)范征用、占用林地審核審批流程，對(duì)征用、占用林地的工程項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管，從嚴(yán)控制，確保依法依規(guī)使用林地，任何單位和個(gè)人不得隨意侵占國(guó)有林地和集體林地，不得擅自變更林地的用途和經(jīng)營(yíng)范圍；要嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)<建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理規(guī)范>》的通知（林資規(guī)〔2021〕5號(hào)）要求，項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)盡量不占或少占林地，確需占用或征用林地的，用地單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理征占用林地審批手續(xù)。各用地單位要在用地前3個(gè)月向縣林業(yè)部門(mén)申報(bào)用地計(jì)劃，未提前申報(bào)的原則上不予安排用地。凡征占用林地未經(jīng)林業(yè)部門(mén)審批的，縣自然資源部門(mén)不得辦理林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批手續(xù)；要強(qiáng)化臨時(shí)占用林地管理，從嚴(yán)控制臨時(shí)占用林地的范圍和條件，切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范審批管理，嚴(yán)格落實(shí)期滿(mǎn)后歸還林地和恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件等相關(guān)要求。
（二）切實(shí)加強(qiáng)林木采伐管理。縣林業(yè)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額制度和憑證采伐制度，嚴(yán)禁無(wú)證采集、采伐林木，堅(jiān)決遏制亂砍濫伐林木行為，依法保護(hù)好現(xiàn)有林木資源。
1.科學(xué)分配年度采伐限額指標(biāo)。依據(jù)森林資源總量、可采森林資源比例和森林撫育、低效林改造任務(wù)、征占用林地采伐林木等情況分配限額指標(biāo)，嚴(yán)禁超限額、超權(quán)限發(fā)證，嚴(yán)格執(zhí)行采伐限額分項(xiàng)和專(zhuān)項(xiàng)用途管理。
2.從嚴(yán)管控天然林、公益林等林木采伐。繼續(xù)全面停止天然林商業(yè)性采伐，嚴(yán)格控制天然林皆伐改造，不得將天然林改造為人工林；加強(qiáng)省級(jí)以上公益林撫育和更新采伐、低質(zhì)低效林改造管理,不得擅自將公益林改變?yōu)樯唐妨郑粐?yán)格執(zhí)行相關(guān)技術(shù)規(guī)程和政策要求，合理確定采伐對(duì)象、采伐方式和采伐強(qiáng)度，科學(xué)實(shí)施森林撫育和低產(chǎn)低效林改造，加快森林正向演替，逐步提升天然林和公益林生態(tài)功能。
3.認(rèn)真落實(shí)采伐管理監(jiān)督機(jī)制。要切實(shí)加強(qiáng)采伐作業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督，督促經(jīng)營(yíng)單位及時(shí)完成更新造林。
（三）積極開(kāi)展古樹(shù)名木保護(hù)管理。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《洛陽(yáng)市古樹(shù)名木保護(hù)條例》規(guī)定和要求，切實(shí)加強(qiáng)全縣古樹(shù)名木保護(hù)管理，林業(yè)行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)以外的古樹(shù)名木保護(hù)管理工作；城市綠化行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)古樹(shù)名木保護(hù)管理工作。古樹(shù)名木管護(hù)責(zé)任單位和責(zé)任人要簽訂責(zé)任書(shū)，明確相關(guān)權(quán)利和義務(wù)，切實(shí)履行管護(hù)責(zé)任，保障古樹(shù)名木正常生長(zhǎng)。對(duì)發(fā)現(xiàn)瀕危的古樹(shù)名木，要及時(shí)組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量，采取切實(shí)可行的措施，盡力進(jìn)行搶救。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人破壞、砍伐、擅自移植古樹(shù)名木，嚴(yán)禁非法買(mǎi)賣(mài)古樹(shù)名木。
（四）堅(jiān)持森林防火常抓不懈。森林防火要堅(jiān)持實(shí)行“預(yù)防為主，積極消滅”的工作方針。全面落實(shí)森林防火行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，縣、鄉(xiāng)、村要層層簽訂責(zé)任狀，建立有效的森林防火責(zé)任體系。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、國(guó)有林場(chǎng)要采取行之有效的宣傳形式，宣傳森林防火的重要性及撲救安全知識(shí)，做到家喻戶(hù)曉、人人皆知，營(yíng)造濃厚的森林防火氛圍。要不斷加大投入，保障經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)防火設(shè)施和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)森林防火領(lǐng)導(dǎo)帶班和24小時(shí)值班制度，確保政令暢通。森林防火緊要期要嚴(yán)格火源管理，禁止在森林防火區(qū)內(nèi)野外用火，森林高火災(zāi)區(qū)嚴(yán)禁一切野外用火，堅(jiān)持把檢查火災(zāi)隱患與日常護(hù)林工作結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)地帶要確定專(zhuān)人盯緊看牢，督促護(hù)林員認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理并報(bào)告。
（五）狠抓林業(yè)有害生物防治。林業(yè)有害生物防治堅(jiān)持“預(yù)防為主、綜合治理、科學(xué)防治”的工作原則，實(shí)行政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與的工作機(jī)制。縣林業(yè)部門(mén)要做好林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢驗(yàn)檢疫、防治督查以及相關(guān)技術(shù)服務(wù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作，并加強(qiáng)對(duì)木材流通場(chǎng)所、苗木集散地、車(chē)站、市場(chǎng)等重點(diǎn)地區(qū)的檢疫檢查，防止森林病蟲(chóng)害傳播蔓延和外來(lái)林業(yè)有害生物入侵。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要組織村民委員會(huì)、專(zhuān)業(yè)合作社、林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者等開(kāi)展林業(yè)有害生物防治工作。
（六）切實(shí)做好野生動(dòng)物保護(hù)工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）及相關(guān)單位要以宣傳貫徹新頒布的《野生動(dòng)物保護(hù)法》為重點(diǎn)，采取多種形式，通過(guò)各種渠道，大力宣傳生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展理念，普及野生動(dòng)物保護(hù)法律知識(shí)，提高社會(huì)公眾遵紀(jì)守法、主動(dòng)拒食野生動(dòng)物的自覺(jué)性，形成共同保護(hù)的良好氛圍。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要強(qiáng)化野外巡護(hù)和看守，嚴(yán)防亂捕濫獵和損毀野生動(dòng)物棲息地等違法活動(dòng)。縣林業(yè)部門(mén)要強(qiáng)化候鳥(niǎo)等野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控工作，加強(qiáng)野外監(jiān)測(cè)巡護(hù)，及時(shí)強(qiáng)化預(yù)防措施。
三、合理開(kāi)發(fā)利用，切實(shí)加快“兩山”轉(zhuǎn)化進(jìn)程
牢固樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)發(fā)展理念，依托我縣良好的森林資源大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。
（一）做強(qiáng)林木加工產(chǎn)業(yè)。按照“育龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群”的發(fā)展思路，引導(dǎo)木材加工企業(yè)向精細(xì)、精深、精品上要效益，培育打造一批林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，全面推動(dòng)我縣木材加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。
（二）做大做強(qiáng)文玩核桃產(chǎn)業(yè)。依托我縣文玩核桃原產(chǎn)地優(yōu)勢(shì)，在東宋鎮(zhèn)、馬店鎮(zhèn)發(fā)展以文玩核桃為主的特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)成立產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，爭(zhēng)創(chuàng)地標(biāo)產(chǎn)品，打造文玩品牌，舉辦賽事活動(dòng)，提高品牌知名度，逐步向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。
（三）大力發(fā)展林下種養(yǎng)。積極培育引進(jìn)投資主體，大力發(fā)展林下種植中藥材、蔬菜、瓜果，林下養(yǎng)殖牛、羊、雞等，構(gòu)筑“龍頭企業(yè)+專(zhuān)業(yè)合作社+基地+種養(yǎng)殖戶(hù)”一體化模式，通過(guò)典型引領(lǐng)，示范帶動(dòng)，使林下種養(yǎng)成為洛寧一項(xiàng)新的特色富民產(chǎn)業(yè)。
（四）積極發(fā)展森林康養(yǎng)。不斷完善森林康養(yǎng)設(shè)施，積極創(chuàng)建森林康養(yǎng)基地，發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。
（五）大力發(fā)展森林旅游。在鞏固發(fā)展神靈寨、春山溪谷、銀洞河、嶕峣山露營(yíng)基地等森林旅游項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，培育森林宿營(yíng)基地等新興業(yè)態(tài)，推動(dòng)森林旅游業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、增加效益。
（六）發(fā)展森林研學(xué)。利用我縣豐富的森林資源、野生動(dòng)植物資源，爭(zhēng)取省內(nèi)外高校在洛寧建立實(shí)習(xí)基地，開(kāi)展中小學(xué)生林間課堂、自然教育，充分開(kāi)發(fā)森林科研科普價(jià)值。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保森林資源保護(hù)和利用落到實(shí)處
（一）加強(qiáng)宣傳教育。要多途徑、多形式開(kāi)展森林資源保護(hù)宣傳活動(dòng)，把林業(yè)政策法規(guī)宣傳到鄉(xiāng)村和農(nóng)戶(hù)，做到家喻戶(hù)曉。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要按照屬地管理責(zé)任、督促村（居）委會(huì)制訂護(hù)林公約，實(shí)行群防群管群護(hù)。進(jìn)一步提高廣大干部群眾法制觀念和愛(ài)綠護(hù)綠意識(shí)，使崇尚綠色、建設(shè)生態(tài)文明成為全社會(huì)的共識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)。
（二）全面落實(shí)責(zé)任。縣林業(yè)部門(mén)要履行行業(yè)管理責(zé)任，落實(shí)林長(zhǎng)制相關(guān)要求，進(jìn)一步健全森林資源保護(hù)管理機(jī)制，加強(qiáng)森林資源管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展法律法規(guī)宣傳，有效提升森林資源治理效能。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要切實(shí)履行屬地管理責(zé)任，把保護(hù)和利用森林資源作為重要任務(wù)，真正做到認(rèn)識(shí)到位、人員到位、責(zé)任到位、政策到位、保障到位。加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)森林資源的日常監(jiān)管和巡查，建立健全“網(wǎng)格化”護(hù)林體系。對(duì)國(guó)家森林督查下發(fā)森林違法圖斑較多的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），將根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。
（三）嚴(yán)格林業(yè)執(zhí)法。縣林業(yè)執(zhí)法部門(mén)要始終堅(jiān)持依法治林不動(dòng)搖，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)保護(hù)措施，嚴(yán)厲打擊違法侵占林地、亂砍濫伐林木、違法違規(guī)采剝收購(gòu)栓皮、割漆毀樹(shù)等破壞森林資源的違法犯罪行為。要常態(tài)化開(kāi)展涉林專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，加大對(duì)破壞森林資源行為的查處，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的，及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)依法處理，對(duì)林業(yè)犯罪行為形成有效震懾。
（四）強(qiáng)化目標(biāo)考核。全面落實(shí)《洛寧縣林長(zhǎng)制工作考核辦法》，將森林資源保護(hù)管理工作納入林長(zhǎng)制年度綜合績(jī)效考核，落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期森林資源保護(hù)管理目標(biāo)責(zé)任制，縣政府與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處簽訂森林資源保護(hù)管理目標(biāo)責(zé)任書(shū)，對(duì)未履行森林資源監(jiān)督管理職責(zé)造成森林資源破壞且生態(tài)影響嚴(yán)重的，依法依規(guī)對(duì)相關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。
附件：《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源保護(hù)和利用工作的通知》政策解讀